制度上能否抑制住12cr1movg合金管走回头路的状况

众所周知，现在中国是产钢第一大国，粗钢11亿吨，钢铁8亿吨，但是产能利用率只有70%，也就意味着有30%的闲置，同时还要进口400万吨的高端钢，比重虽然不高，大体占钢产量的5%左右，但是进口的都是技术好、质量好的，就意味着这部分与国际还存在距离。所以整体上来讲，钢铁的去产能任务还是任重道远。

　　曾经历史上的产钢大国，比如美国、日本、韩国，也曾经历过达到了产能顶点之后，转向升级，转向去产，有些产能向中国转移。我们现在也在考虑过剩产能向海外走出去，把“一带一路”的国际产能合作结合起来做，但是毕竟量大，而且还处在世界第一的位置，所以更多还是要靠自己去消耗，所以这个任务还是非常艰巨。如果不除掉过剩的产能，对区域空气污染的改善，还有相关区域结构的失衡都会有影响。所以规划出来之后，各部门尤其是地方政府要很好地配合，不仅要强调国有钢铁的调整任务，而且也要把民企考虑进来，其实在钢铁产业的分散化里有相当一部分是小钢、中钢，这些都属于民企办的。所以要根据混合所有制改革的思路做调整，把前十家钢铁企业规模搞上去，达到一定的集中度。

　　对于体制方面的做法，报告当中提出的一些思路非常好，比如强调减量置换，不是过去的等量置换，而且也符合供给侧结构性改革要求，减去低效产能，同时也要保持高效产能。在这个过程中，不意味着一个项目不见了都是“减”了，都是“砍”了，可能还要上一些项目，但是这些项目是冲着高效产能来的，是按照供给侧结构增加有效供给，尤其是优质供给而来的。从钢铁的数据量来讲我们只有5.5吨，这里还有增长空间，但这个空间是按照减量置换来讲，即减去的就是低效、无效的产能，新增的是高效、优质的产能，这样才有结构转型。如果这样做可能会遇到一些瓶颈，比如如何进行技术创新，这是关键。如果技术创新没有突破，新的高效产能也就不能从天而降了。

　　另外还需要体制上的创新，比如在去产能的调整中，要强调对市场初期，比如“僵尸企业”的处理，要求遵循塬则化、法制化的处理，都涉及到了制度创新如何来解决这些问题。如果在去产能任务完成过程中，没有技术创新和制度创新，可能只是口头说说，甚至使得去掉的产能死灰复燃，制度上能否抑制住12cr1movg合金管走回头路的状况也是非常重要的。